關于村干部經濟責任審計結果運用的思考

發布日期: 2020-05-28 信息來源: 揚州市審計局 瀏覽次數: 字體:[ ]

  多年以來,許多地方對村干部的經濟責任審計基本屬于空白狀態,使得村財村賬往往成為糊涂賬。在這樣的背景之下,加強對村干部任期和離任經濟責任審計自然就具有了重要現實意義:一方面可以更好地回應群眾關切,給大家一個明白,并以此融洽干群關系,增強相互信任;一方面能夠及時發現問題、堵塞漏洞,減少更多的損失和利益侵害,有效防止“小官大貪”等不良現象的產生。在對村干部進行經濟責任審計過程中經常能夠發現被審計對象行為存在不合規的問題,但由于審計機構行政處罰權有限,因此,往往存在著查出問題后審計結果沒有得到充分利用,導致審計效果不佳的情況。


  一、村干部經濟責任審計結果應用中存在的問題


  一是審計結果不夠全面,且專業性較強,難以實現轉化利用。首先在出具的審計報告中,很多時候是僅僅闡述了存在的問題事實和事件性質,卻沒有對問題的發生過程及其影響進行分析。例如:針對某一存在的問題,被審計的村干部在這一事件中有哪些責任缺失等。這使得接收報告的上級領導部門如紀檢部門等難以確定其問題的嚴重程度,也就難以向問題的相關責任人進行追責處理。其次,審計人員在編寫審計報告的過程中,往往關注審計內容本身,忽視報告使用者的廣泛性,最終導致審計報告內容不被理解,使用者不能獲取需要的信息,不能滿足使用者的需求,降低了審計報告的可讀性;或者審計人員關注到報告使用者,卻忽視使用者的知識結構,較多地運用專業詞匯與指標,不能夠為使用者提供建設性的信息,使得審計報告價值無法發揮,對可讀性造成不利影響。審計報告沒能體現出審計為民,尤其是需要向社會公眾發布的審計報告,不能讓公眾讀懂,影響了審計報告職能的發揮。因此在實際中也就大大影響了其使用效果。


  二是審計整改未能落到實處,違規成本太小導致同樣的問題屢禁不止。對村干部的經濟責任審計查出的問題,有時候并未受到應有的重視,最終的整改成效也僅僅是通過書面整改報告進行呈現。甚至對于存在的問題督促不力,大事化小,小事化了,使得這些問題屢審屢犯,不能從源頭進行根治。


  三是基層審計隊伍素質參差不齊,審計結果存在不科學性。農村財務情況本就復雜,在進行經濟責任審計時不僅需要有財務方面的知識儲備,還需要具有經濟、管理素養,對于相關法律法規也要做到熟悉了解。但基層的審計隊伍整體素質還是有欠缺,實際參與審計工作的很多是鄉鎮財務工作人員,他們受限于其專業限制,往往把審計重點僅僅放在財務上面,這就使得對于村干部的工作評價不夠科學全面,影響了上級部門對于審計結果的運用。


  二、關于改善當前審計結果運用方面存在問題的建議


  一是擴大村干部經濟責任審計范圍,提升審計報告質量與可讀性。對村干部進行經濟責任審計不僅僅要“查賬”,在了解村級財務狀況,查閱財務資料,檢查該村財務支出情況是否規范公開,考量村級相關經濟活動的真實性、合法性之外,還應對使用和管理集體資產和資源情況、承包土地情況、環境保護情況以及幫扶脫貧等情況以及經濟責任目標的完成和醫療、教育以及社保等村級社會事業發展情況進行審查。除了擴大審計范圍之外,能提交一份高質量、可讀性強的審計報告也至關重要。首先,要控制報告的篇幅,減少不必要的專業詞匯,便于報告使用者理解。其次,還可以恰當地使用數據,直觀清晰地展現責任的完成情況,最終提高報告的可讀性水平。

 

  二是建立審計結果公示制度,強化審計整改督查。目前,鄉鎮的審計結果使用范圍基本限定為本鎮黨委及紀委,但是內審部門是受政府委托對村干部的履職情況審查,因此必須要公開透明,在鎮黨委及主要領導批準后,可以通過政務公開欄、群眾會議等方式,在適當范圍內將審計結果進行公開披露,以此接受群眾和社會的監督。其次人事部門可以根據審計結果對村干部的工作情況進行評級,對于不同評級的村干部采取相應的管理措施,或給予提拔獎勵,或進行誡勉談話,嚴重的要進行崗位調整,甚至提出予以免職。此外,對審計報告中提出的問題,鎮紀委、審計、財務、農經等相關部門要實行聯動,相互協調配合,監督相關責任人員對問題進行整改,對于該村的整改效果及時進行評價,穩進推進審計整改工作落到實處,發揮審計工作的真正價值。其次還要加大審計整改的問責力度,對不及時整改,只做表面文章虛假整改以及整改措施不力的村(居),可以對該村主要負責人進行約談。約談后仍然整改不力的,可以考慮提請上級紀委、組織部門追究其責任。


  三是建立高素質審計隊伍,積極引入第三方機構進行審計。首先,可以通過考試選拔、加強培訓等方式組建一支有著優良作風及工作能力的高素質審計隊伍,要根據審計項目的具體情況配備業務熟悉的專業技術人員。一方面可以通過開展法律法規、專業技能等相關培訓,針對審計工作中的不足之處進行學習,提升審計人員的自身專業素養。作為內審人員也要不斷學習他人優秀經驗,實時關注經濟責任審計方面的相關資訊,把握時代發展方向。除此之外,也可以通過公開聘用獨立的第三方中介機構進行經濟責任審計。會計師事務所等第三方中介機構不僅配備有專業的會計與審計人員,而且可以借助其專業優勢使審計結論更科學、更到位。引入“第三方”審計,利用會計師事務所等中介機構的力量參與審計工作,可以改善以往審計模式存在的缺乏專業性,監督力不足等缺陷,切實提高審計工作的質量與效率。同時也可以擺脫村級、鎮級等各方面之間復雜關系的影響,中介機構能站在獨立的立場上,客觀公正地對村干部的履職情況做出評價。


  審計揭露和反映的問題最終目的是為了促進整改。審計機關不僅要通過審計意見和建議促使被審計對象進行整改,而且還要通過審計要情、審計信息等形式向其他監督部門通報審計成果。其次為使經濟責任審計工作順利開展,必須加快完善相關法律法規,明確經濟責任審計流程,完善審計體系,從而不斷提高經濟責任審計效率和質量,促進村級經濟責任審計工作的科學化、高效化發展。  (寶應縣望直港鎮審計所  徐夢琦)

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